Заплатки к Закону

Федеральная Антимонопольная Служба разработала и представила проект концепции новой редакции федерального закона о госзакупках 94-ФЗ. Чиновники ФАС предлагают очередной набор "заплаток", которые должны сделать Закон более эффективным.

Представляя документ, глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев заявил, что президент страны и премьер-министр, давая поручение, не просили написать абсолютно новый закон, а просили, сохранив в нем все лучшее, сориентировать его на закупку инновационной продукции. По нашему мнению, говорить о переориентации на инновационный путь развития пока рано - заткнуть бы для начала многочисленные "дырки" закупочных процедур. Какие же предлагается штопать прорехи 94-ФЗ?

Сегодня заказчики тратят много времени на разработку требований при закупке типовой продукции и зачастую устанавливают либо некачественные требования, либо "затачивают" документацию под конкретного производителя или поставщика, что в результате исключает конкуренцию на торгах. ФАС считает необходимым обязать отраслевые федеральные ведомства разработать типовые требования (типовые контракты) к стандартным товарам, работам и услугам, в том числе и требования к гарантийным обязательствам исполнителя. Все эти типовые требования должны быть размещены в Интернете и стать обязательными к применению.

Многие заказчики не закладывают в технические задания инновационные требования к закупаемой продукции в связи с тем, полагают в ФАС, что не понятно, какие инновационные требования необходимо закладывать. Поэтому предлагают отраслевым федеральным ведомствам определить инновационные требования в своих отраслях. Например, закупаемые автомобили должны быть экологического класса не ниже Евро-3. Инновационные требования должны ежегодно пересматриваться и размещаться в публичном доступе на официальном общероссийском сайте госзаказа.

Штат заказчиков по всей стране раздут, полагают в антимонопольной службе. При этом у заказчиков нет возможности сосредоточить на этой работе квалифицированных специалистов, разбирающихся в требованиях к закупаемым товарам, работам и услугам. Многочисленные подведомственные одному федеральному министерству учреждения, осуществляют закупки на низком профессиональном уровне. Это приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств и снижению конкурентной среды. Поэтому ФАС считает правильным на уровне федеральных ведомств централизовать закупки, осуществляемые для нужд подведомственных учреждений.

В антимонопольной службе также считают, что необходимо отказаться от запроса котировок. По словам Игоря Артемьева, "эта процедура конкурентная, но коррупционная". Она позволяет выбирать "своего" поставщика. Поэтому предлагается запрос котировок заменить процедурой короткого (7 дней) аукциона.

Еще одна проблема - закупки для чиновников товаров бизнес-класса типа позолоченных кроватей, дорогих автомобилей и т.п. В результате, например, один начальник, вместо того, чтобы купить 10 автомобилей для своих сотрудников, купил один "Лексус" для себя, любимого. Чтобы прекратить эту практику, ФАС хочет предложить правительству ежегодно, не позднее 1 октября, принимать решение об установлении на следующий год предельных нормативов для потребительских товаров для чиновников: авто, мебель, интерьеры и т.п.

В числе предлагаемых ФАС нововведений - установление государственной пошлины за подачу жалоб на результаты размещения заказов. Практика показывает, что обоснованными признаются только 47 процентов таких жалоб. То есть недобросовестные предприниматели явно злоупотребляют своим правом обжалования. Причем жалобы в перспективе можно будет подавать в электронном виде.

Таким образом, не было предложено ничего принципиально нового. О многом из сказанного, закупочная общественность говорит уже давно. Ряд предлагаемых поправок, безусловно, не лишены неоднозначных сторон. Но самая негативная из них - сам характер изменений, характер затыкания дыр. Закон по-прежнему не хочет менять свой дух - псевдоконкурентный и популистский.

Комментарии:

Ваше имя:*

Код подтверждения:* (Для обновления картинки кликните по ней.)