Заговорщиков - в тюрьму

Активизировавшаяся в свете возможных реформ государственного заказа Федеральная Антимонопольная Служба сообщила о своих намерениях ужесточить борьбу со сговорами в рамках госзакупок. Руководитель ФАС Игорь Артемьев пообещал первые уголовные процессы по картельным соглашениям уже в этом году.

По сообщениям газеты "Ведомости", заказчики затачивают под конкретные компании условия тендеров, ФАС считает это видом картельного сговора, объяснил Артемьев. «Уже есть ряд граждан, которые находятся под нашим и правоохранительным вниманием за такие действия в сфере госзакупок», — предупредил чиновников и предпринимателей он.

Сейчас чиновнику за нарушение процедуры размещения заказа грозит только административный штраф до 50 000 рублей, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. При госзакупках картельный сговор возможен, считает партнер «Нерр» Илья Рачков. По ст. 178 Уголовного кодекса участникам сговоров может грозить лишение свободы до шести лет или штраф до 1 миллиона рублей. С осени 2009 г. ФАС может просить сотрудников МВД провести оперативно-розыскные мероприятия, например прослушать разговоры подозреваемых в картельном сговоре.

В конце прошлого года служба рассказала о первом примере подобного сотрудничества: в картельном сговоре были заподозрены СУЭК, «Русский уголь» и «Стройсервис». Доказательства удалось получить благодаря прослушке телефонных разговоров, объяснял Артемьев.

Составление конкурсной документации под конкретного исполнителя — довольно частое явление, рассказывает начальник управления ФАС по контролю за госзакупками Михаил Евраев: наряду со сговором исполнителей это одна из главных причин несостоявшихся тендеров, когда заказ отдается почти по начальной цене. По данным Росстата, около 26% тендеров признаются несостоявшимися, отмечает он. Сейчас 95% документации фактически содержит указания на единственного поставщика, говорит Строганов: «Условно говоря, описывают конкретную табуретку — ее размер, из чего сделана, высоту ножек, а не какой должна быть мебель, чтобы на ней было удобно сидеть».

По каждому случаю «заточки документации» уголовные дела не станут возбуждать, отмечает начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич, будет проводиться экспертиза. Например, при закупке автомобилей для «Скорой помощи» по нацпроекту «Здоровье» документация была составлена под продукцию ГАЗа, но выяснилось, что ремонтные мощности больниц адаптированы под эти машины, приводит он пример. Кроме того, нужны доказательства переговоров чиновника с поставщиками, поэтому к расследованию будут привлекаться правоохранительные органы, продолжает Сушкевич.

В последнем примере проявляется вся неоднозначность положений законодательства. Вроде бы, некорректно составлена документация, заказчика необходимо наказывать. Но нет, заказчик оказывается невиновным, потому что действовал в интересах системы, по-другому он просто не мог. Закупка, скажем, "Фиатов", только ухудшила бы положение дел. Таким образом, крайне сложной становится правоприменительная практика, а полномочия ФАС лишь растут: упомянутую ситуацию со "скорыми" можно было повернуть как угодно.

Разговоры о сговоре не умолкают, несмотря на введение разрекламированных тем же ФАСом электронных аукционов, в которых сговор должен быть крайне затруднен. Вероятно, жесткие обещания контролирующего органа мало кого испугают, ведь договариваться - это вообще в природе, в самом духе бизнеса...

Комментарии:

Ваше имя:*

Код подтверждения:* (Для обновления картинки кликните по ней.)